Em um cenário geopolítico marcado pela liderança de Donald Trump e suas tarifas reciprocas impostas a diversas nações, o presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva participa, na quarta-feira (9), da cúpula da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), em Tegucigalpa, Honduras.
A presença brasileira ocorre em um momento delicado, no qual a postura de alinhamento aos Estados Unidos, adotada pelo governo argentino de Javier Milei, se configura como potencial obstáculo à construção de consensos dentro do bloco.
Por outro lado, dadas as últimas declarações públicas do chefe do Executivo brasileiro, existe a possibilidade de que o petista apresente uma postura contundente, como resposta às novas tensões comerciais estabelecidas com os EUA.
A expectativa de encontros bilaterais de Lula com outros chefes de Estado é alta. Um dos pontos de maior especulação é a possível participação do líder venezuelano Nicolás Maduro. Apesar da incerteza, fontes do Palácio do Planalto não descartam completamente um encontro entre os dois.
A presença confirmada de outros líderes, como os presidentes Claudia Sheinbaum, do México; Gustavo Petro, da Colômbia; Luis Arce, da Bolívia; Yamandú Orsi, do Uruguai; e o líder cubano Miguel Diáz-Canel, conforme anunciado pelo governo hondurenho, anfitrião da cúpula, evidencia a relevância do encontro.
Declarações de Lula, tarifas de Trump e Lei da Reciprocidade
A retórica do governo brasileiro apresenta indícios de um possível enfrentamento, como demonstrado na semana passada, quando Lula declarou que o Brasil “não bate continência” para nenhuma bandeira.
A promessa de tomar “as medidas cabíveis” contra as tarifas dos EUA, que impactam setores cruciais da economia nacional, adiciona uma camada de tensão à participação brasileira na cúpula.
Em evento na capital paulista desta terça-feira (8), Lula criticou a atuação de Trump quanto às tarifas, definindo-a como um “cavalo de pau” e afirmando que “não vai dar certo”.
“Eu estou vendo o comportamento do presidente Trump nos Estados Unidos. Não sei o que vocês pensam, mas eu acho que não vai dar certo. Não vai dar certo. Ninguém pega um transatlântico daquele carregado, muito carregado, e faz as coisas que estão acontecendo lá”, disse o presidente brasileiro.
A recente aprovação pelo Congresso Nacional da Lei da Reciprocidade, que faculta ao governo brasileiro a possibilidade de retaliar países que imponham barreiras comerciais a produtos nacionais, é um indicativo da crescente disposição do Brasil em confrontar a política de Trump.
Esta legislação surge como uma resposta direta às tarifas de 25% aplicadas pelos Estados Unidos sobre as importações de aço e alumínio brasileiros, que afeta sensivelmente setores estratégicos da indústria nacional.
Da oposição a Reagan à plataforma para governos de esquerda
A ideia de um bloco regional latino-americano e caribenho com menor influência dos Estados Unidos não é nova. Suas raízes remontam à década de 1980, com a formação do Grupo de Contadora, composto por México, Venezuela, Colômbia e Panamá, como oposição às políticas do então presidente americano Ronald Reagan, na América Central.
Em 1985, o Grupo de Contadora evoluiu para o Grupo do Rio, com a adesão de países como Brasil, Argentina, Peru e Uruguai. Nas décadas seguintes, outros países se uniram ao bloco.
Um ponto de inflexão na história da Celac ocorreu com a ascensão de governos de esquerda na América Latina, a chamada “onda rosa”, a partir de 2008.
Naquele ano, o então presidente Lula, no segundo mandato, convocou um encontro na região da Costa do Sauípe, na Bahia — o primeiro de governos latino-americanos e caribenhos sem a participação dos EUA ou Europa.
Nessa reunião, o debate girou em torno da possível substituição da Organização dos Estados Americanos (OEA) sem tanta influência dos Estados Unidos.
A Celac congrega os 33 países da América Latina e do Caribe, abrangendo uma vasta extensão territorial de mais de 22 milhões de km², cinco vezes o tamanho da União Europeia, e uma população conjunta de 670 milhões de habitantes, o dobro da população dos Estados Unidos.
A definição da Celac no seu site é: “um mecanismo intergovernamental para diálogo e acordo político, que inclui permanentemente trinta e dois países da América Latina e do Caribe. (…) A Celac aspira ser uma voz única e decisões políticas estruturadas de tomada de decisão na política e cooperação em apoio a programas de integração regional”.
O retorno do Brasil à Celac, oficializado em 2023 sob o governo Lula, representa uma reversão da política adotada durante a gestão de Jair Bolsonaro, que em 2020 decidiu retirar o país do bloco devido a divergências políticas e ideológicas com os regimes de Cuba, Nicarágua e Venezuela.
OEA vs. Celac: disputa por influência na América Latina
A relação entre a Celac e a OEA é marcada por uma tensão subjacente, que reflete diferentes visões sobre a governança regional na América Latina. Fundada em 1948 e com sede em Washington D.C., a OEA reúne 35 Estados membros independentes do continente americano.
As raízes da OEA remontam à Primeira Conferência das Repúblicas Americanas, realizada em Washington entre 1889 e 1890, que resultou na fundação da União Internacional das Repúblicas Americanas.
Ao longo do tempo, a organização estabeleceu o Sistema Interamericano de Proteção aos Direitos Humanos e construiu a Casa das Américas, um edifício financiado pelos Estados membros e pelo magnata Andrew Carnegie, cuja arquitetura simboliza a unidade do continente.
Em contraste, a Celac se configura como um organismo internacional regional que deliberadamente exclui os Estados Unidos e o Canadá de sua composição.
Segundo Raúl Zibechi, do jornal mexicano La Jornada, “a criação da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos é parte de uma mudança global e continental, caracterizada pelo declínio da hegemonia dos Estados Unidos e o surgimento de um grupo de blocos regionais que fazem parte do novo saldo global”.
Essa perspectiva enxerga a Celac como sintoma de um “mundo multipolar”, conceito elaborado pelo filósofo e cientista político Alexander Dugin, mentor intelectual do líder russo Vladimir Putin, no qual a influência dos EUA na América Latina já não seria tão hegemônica como no passado — em contraposição ao “mundo unipolar”, ainda sob liderança norte-americana.
Semelhanças entre Celac e Foro de São Paulo
Um aspecto que gera particular apreensão em setores conservadores da América Latina é a percepção de uma convergência ideológica entre a Celac e o Foro de São Paulo (FSP).
Fundado em 1990 a partir de um seminário internacional, o FSP é uma organização que congrega partidos políticos e organizações de esquerda da América Latina e do Caribe.
Seu objetivo declarado era promover alternativas às políticas apontadas como “neoliberais”, que dominavam a região na década de 1990 e impulsionar a integração latino-americana sob uma perspectiva de esquerda.
Atualmente, o Foro de São Paulo reúne mais de 100 partidos e organizações políticas de diversos países, incluindo partidos, movimentos sociais, sindicatos, grupos étnicos e ambientalistas.
Nas últimas décadas, a influência do FSP na ascensão da esquerda latino-americana ao poder, bem como sua agenda de integração regional, tem ecoado as propostas e discursos defendidos na Celac.
Essa sobreposição de objetivos, assim como a presença dos mesmos atores políticos em ambas as organizações, levantam questionamentos sobre a real natureza da Celac. A participação ativa de figuras proeminentes da esquerda da América Latina nas discussões e nos encontros da Celac reforça essa preocupação.
Reunião cancelada após tensão entre EUA e Colômbia
A fragilidade do consenso dentro da Celac ficou evidente no início deste ano, com o cancelamento de uma reunião de urgência que havia sido convocada para discutir as mudanças na política migratória dos Estados Unidos.
A reunião foi marcada em resposta a um impasse diplomático entre o governo dos EUA e o presidente colombiano Gustavo Petro. O caso envolveu a rejeição pela Colômbia da entrada de aviões militares americanos com imigrantes deportados que haviam cometido crimes — eles foram algemados e acorrentados para poderem embarcar.
A reação da Casa Branca foi imediata: Trump anunciou sanções e tarifas de importação contra a Colômbia, com a ameaça de aumentos significativos que poderiam chegar a 50%. A crise foi amenizada após negociações que resultaram em um acordo, com Petro condicionando a permissão a um “tratamento digno” para os deportados.
Apesar da tentativa de mediação e da convocação da reunião de urgência pela Celac, o encontro foi cancelado devido à falta de consenso entre os países membros. Em nota oficial, a presidência da organização, exercida por Honduras, informou que as decisões da Celac são tomadas por unanimidade, o que impossibilitou a reunião.
Sombra do PCCh: crescente influência de Pequim na América Latina
Um fator adicional que complexifica o cenário da Celac é a crescente influência do Partido Comunista Chinês (PCCh) na América Latina. O ano de 2025 marca o 10.º aniversário do lançamento do Fórum China-Celac, iniciativa que tem estreitado os laços entre Pequim e a região em várias áreas.
Na primeira reunião ministerial do Fórum China-Celac, em 2015, o líder chinês Xi Jinping afirmou que o fórum “precisa da dedicação e do cultivo de ambos os lados para crescer maior e mais forte”.
Ao longo da última década, foram realizadas três reuniões ministeriais e oito rodadas de diálogo entre as Relações Exteriores da China e o Quarteto da Celac, composto pela presidência do grupo. Também foram criados 43 subfóruns temáticos que abrangem áreas como agricultura, inovação científica e tecnológica.
As atividades intensificaram os intercâmbios entre China, América Latina e Caribe, incluindo o IV Fórum de Partidos Políticos, que reuniu representantes de quase 100 partidos políticos nacionais e regionais de 30 países latino-americanos.
Segundo Sun Yanfeng, pesquisador do Instituto de Estudos Latino-Americanos do Instituto de Relações Internacionais Contemporâneas da China (CICIR, na sigla em inglês), em uma década, o Fórum China-Celac evoluiu de uma visão para um mecanismo de cooperação prática.
A diplomata brasileira Gisela Padovan detalhou à imprensa, nesta semana, sobre a participação de Lula na cúpula da Celac. Ela confirmou aos jornalistas que haverá um representante chinês durante o encontro, para alinhar a data do próximo fórum Celac-China.
