Matéria traduzida e adaptada do inglês, publicada pela matriz americana do Epoch Times.
WASHINGTON — Em seu segundo mandato, o presidente americano Donald Trump reformulou a política externa dos EUA, usando tarifas não apenas como alavanca econômica, mas como ferramenta central da diplomacia.
Seu governo tem usado a pressão econômica para lidar com conflitos globais e garantir concessões de outras nações, marcando uma das mudanças mais significativas na política externa dos EUA em décadas.
Poucos meses após assumir o cargo, Trump deixou claras suas ambições, afirmando que seu segundo mandato seria muito diferente do primeiro.
“Da primeira vez, eu tinha duas coisas a fazer: governar o país e sobreviver; eu tinha todos esses caras desonestos. E da segunda vez, eu governo o país e o mundo”, disse ele à revista The Atlantic em uma entrevista em abril.
Trump tem divulgado como sua estratégia tarifária — que resultou em concessões comerciais de aliados como a União Europeia e a Coreia do Sul, além de avanços em conflitos — é uma prova de que a nova abordagem de política externa está dando resultados.
Suas ameaças comerciais já ajudaram a encerrar vários conflitos, incluindo a recente disputa fronteiriça entre a Tailândia e o Camboja e a crise entre a Índia e o Paquistão.
Em 27 de junho, Trump recebeu os ministros das Relações Exteriores da República Democrática do Congo e de Ruanda na Casa Branca, onde assinaram um acordo de paz para encerrar uma guerra de 30 anos.
Michael Walsh, pesquisador sênior do programa África do Instituto de Pesquisa em Política Externa, disse que a Casa Branca demonstrou que pode promover a estabilidade regional por meio de incentivos econômicos.
“Eles acreditam firmemente que, se você puder mostrar aos países que eles têm um incentivo econômico para não lutar entre si e para trabalhar uns com os outros e com os Estados Unidos, você pode resolver muitos conflitos no mundo”, disse Walsh ao Epoch Times.
Walsh disse que a abordagem de Trump na África, que prioriza o comércio em detrimento da ajuda, tem sido mais eficaz do que a estratégia seguida pelos governos anteriores.
O governo Trump continua seu envolvimento na África, agora voltando sua atenção para o conflito no Sudão, frequentemente chamado de “guerra esquecida”, no qual estima-se que 150.000 pessoas morreram, de acordo com dados divulgados pelo Conselho de Relações Exteriores.
Embora nenhuma conquista tenha sido alcançada até o momento, Walsh disse que o Sudão e outras partes da África continuam sendo uma prioridade para os esforços de paz dos EUA.
Tarifas podem enfraquecer a Rússia e o BRICS
Mais recentemente, Trump está pressionando a China e a Índia a parar de comprar petróleo russo sancionado, como parte de seus esforços para enfraquecer o Kremlin e pôr fim à guerra na Ucrânia.
Em 1º de agosto, Trump usou o Truth Social para criticar Moscou pelo aumento do número de mortos na Rússia e na Ucrânia.
“Esta é uma guerra que nunca deveria ter acontecido”, escreveu ele. “Estou aqui apenas para ver se consigo impedi-la!”.
O governo Trump está usando tarifas nas negociações com a China e a Índia para isolar a Rússia, de acordo com Chris Tang, professor da Anderson School of Management da UCLA, que descreveu o desenvolvimento como “uma dinâmica muito interessante”.
Se a estratégia for bem-sucedida, ela poderá levar a Rússia ao colapso econômico, disse ele ao Epoch Times.
No mês passado, Trump também mirou a aliança BRICS — liderada por Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul — alertando contra seus esforços para desafiar o domínio global do dólar americano.
“Qualquer país que se alinhar com as políticas antiamericanas do BRICS será cobrado uma tarifa ADICIONAL de 10%. Não haverá exceções a esta política”, afirmou ele no Truth Social.
Em fevereiro, poucas semanas após o início de seu segundo mandato, Trump impôs tarifas de 25% sobre produtos do Canadá e do México e acrescentou uma taxa de 10% sobre as importações chinesas, para pressionar esses países a combater o tráfico de fentanil.
Mais recentemente, ele ameaçou o Brasil com uma tarifa de 50% sobre suas exportações para os Estados Unidos, compartilhando no Truth Social uma carta enviada ao presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva. Na carta, Trump acusou o Brasil de se tornar uma “vergonha internacional” devido ao julgamento em andamento do ex-presidente brasileiro Jair Bolsonaro, um aliado próximo de Trump.
A estratégia tarifária de Trump já está mostrando resultados. Em junho, o Canadá recuou em seu plano de implementar um imposto de 3% sobre serviços digitais para grandes empresas de tecnologia depois que Trump suspendeu as conversas comerciais e ameaçou impor tarifas mais altas sobre as importações canadenses.
O governo dos EUA arrecadou mais de US$ 150 bilhões em receitas tarifárias nos últimos seis meses, de acordo com a Casa Branca.
O Escritório de Orçamento do Congresso projetou em junho que esse número poderia crescer para US$ 2,8 trilhões na próxima década.
Keith Krach, que atuou como subsecretário de Estado para o crescimento econômico, energia e meio ambiente no primeiro governo Trump, disse que Trump está usando as tarifas como uma estratégia mais ampla para reconfigurar o comércio global e garantir o domínio dos Estados Unidos no cenário mundial.
“O presidente Trump sempre viu as tarifas como uma ferramenta estratégica”, disse Krach ao Epoch Times. “Em seu primeiro mandato, ele as usou como um bisturi — visando o aço, o alumínio e lacunas comerciais específicas. Agora, as tarifas são o eixo central de sua política econômica”.
Principais concessões
Muitos analistas argumentam que a força da estratégia tarifária de Trump deriva do poder econômico e militar dos Estados Unidos. Como maior economia e mercado consumidor do mundo, os Estados Unidos podem exercer pressão de uma forma que outros não podem.
Essa influência ficou evidente nas recentes negociações com a União Europeia. Embora Trump tenha inicialmente proposto uma tarifa de 30%, a UE acabou concordando com uma taxa de 15%, ainda assim um aumento acentuado em relação à média anterior de 4,8%, de acordo com dados da Organização Mundial do Comércio. A Casa Branca disse que as novas tarifas sobre produtos europeus “gerariam dezenas de bilhões de dólares em receita anualmente”.
Além disso, o bloco concordou em investir US$ 600 bilhões nos Estados Unidos durante o mandato de Trump e comprar US$ 750 bilhões em exportações de energia dos EUA ao longo de três anos.
O secretário do Tesouro dos EUA, Scott Bessent, chamou-o de “o acordo do século”, e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, chamou-o de “um grande acordo”.
“Ele trará estabilidade, trará previsibilidade. Isso é muito importante para as empresas dos dois lados do Atlântico”, disse von der Leyen.
No entanto, alguns outros líderes europeus reagiram fortemente contra o acordo.
O primeiro-ministro francês, François Bayrou, afirmou no dia X que o acordo comercial era “um dia negro” para a UE e uma “submissão” a Trump.
Marine Le Pen, líder do partido de direita Rassemblement National, condenou o acordo como um “fiasco político, econômico e moral”.
Enquanto isso, o chanceler alemão Friedrich Merz alertou que “a economia alemã sofrerá danos consideráveis como resultado dessas tarifas”.
O Japão concordou com uma tarifa de 15% e prometeu investir US$ 550 bilhões na economia dos EUA, com os Estados Unidos recebendo 90% dos lucros desses projetos.
Sob o último acordo com a Coreia do Sul, as exportações para os Estados Unidos enfrentarão uma tarifa de 15%, enquanto os produtos americanos que entrarem na Coreia do Sul estarão isentos de quaisquer tarifas.
Além disso, Seul se comprometeu a investir US$ 350 bilhões nos Estados Unidos e a comprar US$ 100 bilhões em gás natural liquefeito, petróleo bruto e carvão americanos.
Em 31 de julho, Trump assinou uma ordem executiva estabelecendo tarifas recíprocas para dezenas de países. No entanto, vários países, incluindo México, Canadá, Índia e China, ainda não finalizaram acordos com o governo Trump.
Kevin Hassett, diretor do Conselho Econômico Nacional da Casa Branca, disse que o governo já garantiu acordos comerciais com oito parceiros comerciais importantes, cobrindo “cerca de 55% do PIB mundial”.
Esses acordos comerciais estão praticamente fechados, embora ainda possa haver algumas “negociações” sobre termos específicos, disse Hassett à NBC News no programa “Meet the Press” em 3 de agosto.
Os países que ainda não finalizaram os acordos enfrentarão em breve “tarifas recíprocas”, com a expectativa de que as negociações continuem, observou ele.
O governo Trump também anunciou uma nova tarifa de 40% sobre transbordos, uma tática de evasão tarifária que envolve principalmente produtos chineses que são minimamente alterados ou simplesmente reetiquetados em outros países e depois enviados para os Estados Unidos. Os Estados Unidos já garantiram compromissos de alguns países, incluindo o Vietnã, para bloquear o influxo de produtos chineses baratos em seus mercados para transbordo.
Até o momento, essa revisão da política tarifária dos EUA não provocou retaliações generalizadas dos principais parceiros comerciais, embora os Estados Unidos e a China ainda estejam negociando após a suspensão das tarifas retaliatórias.
“O presidente Trump está aproveitando o momento para redefinir as regras do jogo. Dou nota alta para ele. Sua estratégia já está produzindo resultados impressionantes”, disse Krach. “Ninguém explorou nossa generosidade mais do que a China.”
Philip Luck, diretor do programa de economia do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais, disse que Trump conseguiu implementar sua estratégia “sem provocar retaliações generalizadas dos parceiros comerciais”.
“Esse sucesso em evitar retaliações provavelmente decorre de sinais credíveis de ‘domínio da escalada’ — essencialmente convencer os parceiros de que entrar em um ciclo de retaliações econômicas seria mais caro para eles do que para os Estados Unidos”, escreveu Luck em um relatório recente com Ina Simonovska.
Tarifas remodelam cadeias de abastecimento
Trump há muito tempo defende tarifas para revitalizar a indústria americana e impulsionar o emprego doméstico. Mas, de acordo com Tang, a repatriação de empregos para o país continua difícil após décadas de declínio industrial, escassez de mão de obra qualificada e obstáculos regulatórios e de infraestrutura.
Algumas empresas estão transferindo a produção para os Estados Unidos para evitar tarifas e atender ao mercado doméstico. No entanto, muitas ainda dependem de mão de obra mais barata no exterior para vendas internacionais, criando uma divisão nas cadeias de suprimentos globais.
“Para bens de consumo interno, muitas empresas vão gradualmente produzir mais nos Estados Unidos”, disse Tang. “Mas para o mercado internacional, os Estados Unidos ainda dependem de mercados emergentes com custos de mão de obra mais baixos.”
Ele citou a Eli Lilly como exemplo, observando que a gigante farmacêutica planeja produzir mais de seus medicamentos para emagrecer nos Estados Unidos, porque o mercado interno é o maior.
“Faz sentido para a empresa produzir aqui”, disse Tang.
Setores como o farmacêutico e o de semicondutores estão liderando a tendência de repatriação devido aos seus processos de produção altamente automatizados, que reduzem a necessidade de mão de obra. Montadoras como a Volkswagen também estão aumentando seus investimentos nos EUA para evitar as tarifas de Trump. Ainda assim, trazer cadeias de abastecimento automotivas inteiras para os Estados Unidos continua sendo um desafio.
Mesmo com as tarifas, os altos custos de mão de obra tornam países como o México e a China mais atraentes para algumas partes da cadeia de abastecimento, disse Tang.
Apesar de várias vitórias comerciais recentes, Trump ainda enfrenta batalhas não resolvidas, incluindo um novo acordo comercial e um impasse em curso com a China sobre minerais de terras raras. Embora os embarques chineses de terras raras tenham aumentado nas últimas semanas, Pequim ainda está aquém de seus compromissos, de acordo com Hassett.
“No último mês, houve um grande, grande aumento, mas acho que todos ainda esperamos mais”, disse Hassett ao Epoch Times em 30 de julho.
Autoridades da Casa Branca continuam pressionando pela redução da dependência dos EUA de terras raras processadas da China, apoiando investimentos domésticos, mas “levará alguns anos para chegar lá”, disse Tang.
A incerteza permanece
Embora Trump tenha garantido uma série de vitórias comerciais, permanecem dúvidas sobre sua durabilidade a longo prazo.
Muitas das medidas tarifárias são baseadas em autoridade executiva e podem ser revertidas por futuros governos. Além disso, a aplicação dos principais compromissos de investimento pelos parceiros comerciais ainda não está clara.
Um exemplo é o acordo comercial de Trump com a UE, que inclui uma promessa de Bruxelas de comprar US$ 750 bilhões em energia dos EUA ao longo de três anos. No entanto, os analistas estão céticos. Em 2024, as exportações de energia dos EUA para a UE totalizaram US$ 78,5 bilhões — muito abaixo do que seria necessário para cumprir o compromisso.
O maior desafio, de acordo com um relatório recente do investidor e pesquisador de minerais John Zadeh, é se os Estados Unidos conseguirão aumentar as exportações para cerca de US$ 250 bilhões anuais entre 2025 e 2028.
“A limitação crítica enfrentada pelos exportadores americanos não é a capacidade de produção, mas sim a infraestrutura de exportação”, explicou Zadeh. “Particularmente no caso do gás natural, o processo de liquefação e carregamento em terminais marítimos cria gargalos que não podem ser rapidamente superados, independentemente da quantidade de gás produzida internamente.”
Von der Leyen apoiou o acordo, afirmando que a UE “substituirá o gás e o petróleo russos por compras significativas de GNL, petróleo e combustíveis nucleares dos EUA”.
Os líderes empresariais também apoiam cautelosamente os acordos comerciais de Trump. A Business Roundtable, uma associação de mais de 200 CEOs das principais empresas americanas, elogiou os esforços de Trump para restaurar o equilíbrio comercial e apoiar a indústria manufatureira dos EUA, mas alertou para os riscos.
“Estamos preocupados que as altas tarifas persistentes prejudiquem a economia dos EUA, especialmente o setor manufatureiro”, disse o grupo, pedindo a continuação das negociações para reduzir as tarifas e as barreiras não comerciais.
Enquanto isso, a reação do mercado às tarifas de 15% sobre parceiros comerciais importantes, como a UE e o Japão, foi bastante moderada. Até agora, os investidores não se preocuparam com o impacto potencial das tarifas sobre a economia e a inflação dos EUA. O S&P 500 se recuperou mais de 25% desde sua baixa em 8 de abril, sugerindo que os mercados podem ter reagido exageradamente ao anúncio das tarifas em 2 de abril.
