Matéria traduzida e adaptada do inglês, publicada pela matriz americana do Epoch Times.
Quando o recém-inaugurado presidente Donald Trump emitir sua esperada lista de 100 ações executivas do primeiro dia, em 20 de janeiro, várias dezenas delas provavelmente se concentrarão na política energética e na regulamentação ambiental.
O “domínio da energia” e os cânticos do comício da campanha de 2024 “drill baby drill” (perfure [petróleo], baby, perfure, em tradução) foram amplificados por Trump durante a transição após 5 de novembro, reiterando sua intenção de emitir ordens que “liberem a energia americana”, ao mesmo tempo em que sugeria a distribuição de diretrizes mais amplas destinadas a exercer regulamentações impostas sob o “novo golpe verde” do presidente Joe Biden, fora do alcance federal.
Na mistura de possíveis ações executivas relacionadas à energia está o segundo regime tarifário proposto pelo governo Trump. O desenrolar dessas ações, incluindo penalidades sobre o petróleo bruto e o combustível refinado canadenses, peças importadas de baterias de veículos elétricos e solares, cadeias de suprimentos e minerais essenciais, afetará as ações relacionadas à energia.
Dos 100 decretos esperados para a tarde de posse de Trump – Biden detém o recorde de 17 ordens executivas no primeiro dia – haverá dois tipos gerais relacionados ao desenvolvimento de energia.
Haverá aqueles que provocam um evento imediato e acionável e aqueles que implementam políticas por meio de processos administrativos, criação de regras e legislação.
Itens de ação do primeiro dia
A arrumação do Salão Oval será abordada nas ordens executivas do primeiro dia, com a eliminação do Escritório Climático da Casa Branca e do cargo de consultor criado no governo Biden e o estabelecimento de um Conselho Nacional de Políticas presidido pelo secretário indicado do Departamento do Interior (DDI), Doug Burgum.
Também se espera que Trump retire os Estados Unidos do Acordo Climático de Paris de 2015, como fez em 2017; ordene que o Departamento de Gestão de Terras (DGT) mude sua sede de Washington para Grand Junction, Colorado, como fez em 2020; e renove as aprovações federais para o oleoduto Keystone XL, como fez em 2020 antes de o projeto ser retirado em 2021.
Levantar a pausa das licenças de exportação de GNL: Espera-se que Trump acabe imediatamente com a paralisação de janeiro de 2024 do governo Biden nas revisões de novas licenças, instruindo o Departamento de Energia (DDE) a aprovar novos terminais para exportar gás natural liquefeito (GNL).
O governo Biden impôs uma pausa para que o DDE estudasse os efeitos da exportação de GNL sobre a economia, a segurança nacional e a crise climática. O estudo, concluído em dezembro, constatou que as exportações “irrestritas” poderiam fazer com que os preços domésticos aumentassem.
Embora Trump tenha prometido encerrar a pausa nas exportações imediatamente, ele poderia esperar até o fim do período de 90 dias de comentários do DDE sobre o estudo, em meados de fevereiro, para tratar do assunto em uma ação executiva.
Revogação da ordem executiva 14082 de Biden: Qualquer ordem executiva pode ser revogada por uma ordem executiva, portanto, essa dissolução de caneta apaga o decreto de Biden que fornece a autoridade para implementar muitos aspectos da Lei de Redução da Inflação (LRI) de 2022.
Trump e os líderes republicanos do Congresso prometem desmembrar o enorme IRA, que, juntamente com a Lei de Infraestrutura Bipartidária de 2021 e a Lei CHIPS & Science de 2022, são os projetos de lei de assinatura do “New Green Deal” de Biden.
Somente o LRI autoriza 10 anos de créditos fiscais sustentados, empréstimos a juros baixos e programas de subsídios que, segundo algumas estimativas, podem chegar a US$ 1 trilhão.
Para desvendar o IRA, será necessária uma legislação e vontade política para isso. Algumas de suas disposições são populares, inclusive em distritos republicanos do Congresso.
Ao revogar a OE 14082, a Casa Branca e o Congresso podem restringir administrativamente os créditos tributários, recuperar alguns empréstimos e concessões e revisar regras não finalizadas de acordo com a Lei de Revisão do Congresso para reduzir o IRA.
Impor moratória no desenvolvimento eólico offshore: Trump publicamente declara uma aversão visceral a moinhos de vento e, apesar de seu primeiro governo ter apoiado empreendimentos eólicos offshore, espera-se que ele suspenda as propostas de desenvolvimento de energia eólica em águas federais além das 11 já aprovadas para gerar mais de 19 gigawatts de energia, o suficiente para abastecer mais de 6 milhões de residências.
Espera-se que o novo presidente emita uma ordem executiva, pelo menos parcialmente elaborada pelo deputado Jeff Van Drew (R-N.J.), que interromperia o desenvolvimento da energia eólica offshore entre Rhode Island e Carolina do Norte por seis meses para que o DDI possa revisar as licenças emitidas para os projetos.
Também poderia haver uma ação executiva especificamente relacionada à anulação da aprovação da Declaração de Impacto Ambiental (DIA) de junho do DGT para o projeto eólico Lava Ridge proposto no centro-sul de Idaho.
O projeto de 4.500 acres proposto pela Magic Valley Energy, com 241 turbinas de 660 pés de altura, geraria energia suficiente para 500.000 residências, mas tem a oposição veemente de uma maioria esmagadora de residentes que moram nos sete condados vizinhos.
Durante a audiência de nomeação de Burgum, em 16 de janeiro, perante o Comitê de Energia e Recursos Naturais do Senado, o senador James Risch (R-Idaho) deu a entender que Trump visaria o projeto em uma ação executiva.
“Odiamos moinhos de vento. Não queremos moinhos de vento”, disse ele, sugerindo que o projeto Lava Ridge “só tem cerca de 95 horas restantes na mesa. [Foi uma questão de 99 para 1 e estamos muito felizes por tê-lo eliminado”.
Declarar uma emergência energética nacional: Como fez em seu primeiro mandato, espera-se que Trump reedite uma ordem abrangente declarando uma emergência energética nacional para acelerar as licenças para projetos de infraestrutura de rede e energia.
Essa ordem poderia ter um escopo amplo e será elaborada de acordo com especificidades que provavelmente se concentrarão no desenvolvimento de infraestrutura que beneficiaria projetos de gás natural, operadores de gasodutos e o setor de mineração, especialmente no contexto de minerais importados atualmente e de minerais essenciais.
Trump deu uma dica sobre a natureza dessa ordem abrangente para acelerar o licenciamento e reduzir as revisões ambientais para investidores que financiam projetos de criação de empregos e geração de energia de US$ 1 bilhão ou mais receberão “aprovações aceleradas”.
Além de uma ordem nacional de emergência energética, Trump poderia emitir ações específicas relacionadas a propostas de desenvolvimento, como agir de acordo com sua promessa de campanha de julho de 2024 de reverter “em cerca de 10 minutos” a proibição de mineração de 20 anos do governo Biden em 225.500 acres dentro da Floresta Nacional Superior no nordeste de Minnesota.
Essa ordem impulsionaria a proposta de US$ 1,7 bilhão da Twin Metals Minnesota, paralisada em 2019, de extrair cobre, níquel e cobalto em até 25.000 acres dentro da floresta nacional, que a empresa de propriedade chilena diz que empregaria 850 pessoas em sua operação projetada para 30 anos.
Diretrizes de políticas
Muitas das ordens executivas, ações e diretivas de Trump de 20 de janeiro orientarão as políticas e se desdobrarão nos processos legislativos, regulatórios e de elaboração de regras, embora, dentro dessa ampla orientação, possam surgir itens de ação do primeiro dia para liderar incursões de “mensagens” com base em impor primeiro, debater depois no tribunal.
Acabar com o “EV Mandate”: Espera-se que Trump ordene que a Agência de Proteção Ambiental (APA) tome medidas para reverter os limites de poluição do tubo de escape para carros, SUVs e caminhões vendidos entre 2027 e 2032, finalizados em março, e ordene que o Departamento de Transportes revise os padrões de Economia Média de Combustível Corporativa.
Dentro do contexto mais amplo dessa esfera de questões, Trump poderia emitir uma ação específica visando à proibição da Califórnia de vender novos carros movidos a gasolina até 2035. A Lei do Ar Limpo permite que um estado estabeleça limites mais rigorosos para a poluição do tubo de escape do que os padrões federais, o que a APA reconheceu em dezembro, quando aprovou a isenção da Califórnia para exceder os padrões federais.
Muitos preveem que Trump revogará a isenção da APA da Califórnia por meio de ordem executiva no primeiro dia.
Aumentar o desenvolvimento de petróleo e gás em terras federais: Trump e os republicanos do Congresso afirmam que uma das maneiras mais rápidas e menos dispendiosas de “liberar a energia americana”, construir a rede para atender ao rápido aumento da demanda de eletricidade e reduzir os custos de energia é abrir mais terras e águas federais para a extração de combustíveis fósseis, um componente do mix de energia que, segundo eles, foi excluído dos incentivos de desenvolvimento de energia renovável do IRA.
Isso exigirá a revisão das restrições impostas pelo governo Biden sobre o desenvolvimento federal de petróleo e gás, especialmente em alto-mar e em áreas como o Alasca, o que significa que Trump provavelmente emitirá várias ordens relacionadas, promovendo a reforma regulatória e a ação legislativa para resolver o que Burgum chamou de “desequilíbrios” nas alocações e na elaboração de regras.
Entre as ações esperadas está uma ordem executiva que orienta o DDI a revisar o plano quinquenal de leasing offshore aprovado no governo Biden, que prevê apenas três leilões entre 2024 e 2029, em comparação com os 47 propostos durante o primeiro mandato de Trump. É provável que Trump não apenas solicite mais leilões, mas também expanda os leilões para novas regiões offshore.
A proibição de Biden, em dezembro, da perfuração offshore em 625 milhões de acres nas costas leste e oeste, no leste do Golfo do México e no Mar de Bering, no Alasca, emitida de acordo com a Lei Federal de Terras, exigirá uma emenda legislativa, uma lição aprendida durante o primeiro governo Trump, quando uma ordem executiva reabrindo a perfuração no Ártico foi rejeitada em uma decisão federal que determinou que tal ordem precisa de autoridade do Congresso.
Espera-se também que Trump aborde, por meio de ações executivas, os emaranhados dentro do labirinto de leis, regulamentações e regras que orientam as políticas federais de uso da terra, incluindo desafios à constitucionalidade da Lei de Antiguidades de 1906, usada para reservar áreas federais de importância histórica, cultural ou científica, talvez abrindo o debate ao alterar os limites dos monumentos nacionais Bears Ears e Grand Staircase-Escalante em Utah.
É incerto se Trump conseguirá impedir a codificação da nova regra de conservação da “saúde da paisagem” do DGT em lei com uma ordem executiva no primeiro dia, mas é provável que ele emita uma orientação política para impedir sua implementação e, ao mesmo tempo, promova sua revogação por meio de ações regulatórias.
A regra pendente de conservação e paisagem do DGT para revisões de desenvolvimento de terras públicas coloca a conservação como um uso específico, da mesma forma que o pastoreio, a colheita de madeira, o desenvolvimento de energia, a recreação e outras atividades.
Burgum, que, como governador de Dakota do Norte por dois mandatos, processou o governo Biden por não cumprir suas exigências legais de leilão de terras federais, disse, como chefe do DDI de Trump: “O ponto de partida para voltarmos é, você sabe, seguir a lei. Acho que essa é uma fórmula bastante simples”.
Expandir a perfuração na ANWR/NPR do Alasca: Se o governador do Alasca, Mike Dunleavy, conseguir o que quer, Trump emitirá uma ação no primeiro dia que desfaz todas as “ações que bloqueiam as terras e os recursos do Alasca”.
Tal ordem, escreveu Dunleavy em uma carta de 15 de novembro de 2024 para a equipe de transição de Trump, “tornaria o Alasca e os Estados Unidos grandes novamente”.
Trump não escondeu seu desejo de fazer exatamente isso, expandindo o desenvolvimento de combustíveis fósseis na Reserva Nacional de Petróleo (RNP) do Alasca, com 23 milhões de acres, e no Refúgio Nacional de Vida Selvagem do Ártico (RNVSA), com 19,6 milhões de acres, mas provavelmente será necessária uma legislação para obter resultados tangíveis.
A decisão do governo Biden, de março de 2024, de permitir que a ConocoPhillips prossiga com seu Projeto Alaska Willow, de US$ 8 bilhões, com 219 poços em 556 acres de North Slope, foi condicionada à retirada de 13 milhões de acres de RNP do arrendamento de petróleo e gás.
Trump poderia instruir o DDI a restaurar essas designações de uso da terra para esses acres de RNP e emitir uma ordem executiva aderindo às suas diretrizes – e à lei federal – na expansão do arrendamento da ANWR.
Durante o primeiro mandato de Trump, o Congresso instruiu o DDI a abrir a RNVSA para a exploração de petróleo e gás pela primeira vez. De acordo com a Lei de Redução de Impostos e Empregos de 2017, o DDI foi obrigado a realizar dois leilões anuais de arrendamento na Seção 1002, uma extensão de planície costeira de 1,5 milhão de acres que o U.S. Geological Survey estima que possa conter até 11,8 bilhões de barris de petróleo.
Em vez disso, o governo leiloou apenas 400.000 acres em janeiro, a menor quantidade permitida pela lei. Não houve licitantes, argumentou o Alasca em uma ação judicial apresentada um dia antes do encerramento do leilão, porque “novas e severas restrições ao uso e ocupação da superfície” impostas pelo governo em novembro tornaram “qualquer desenvolvimento econômico praticamente impossível”.
Ao questionar Burgum durante sua audiência de nomeação, a senadora Lisa Murkowski (R-Alaska) disse que espera que as ordens executivas de Trump estimulem uma mudança de cultura nos órgãos federais, como o DOI, na forma como se relacionam com os eleitores.
“Não me faz bem ao coração muitas vezes me referir ao Secretário do Interior como o proprietário do Alasca, mas praticamente temos que ir ao Interior para pedir permissão para fazer qualquer coisa”, disse ela, observando que essa era a dinâmica do governo Biden.
“Não quero que o Departamento do Interior seja um proprietário. Quero que seja um parceiro”, disse Murkowski.
Regras, reversões, retórica
Revisar o pedido de Biden de 2021 sobre gases de efeito estufa e usinas elétricas: A EPA, sob a administração Biden, em abril de 2024, finalizou novos e rigorosas normas de emissão de gases de efeito estufa que aumentam significativamente os custos das usinas elétricas movidas a carvão e aqueles investidos na geração de gás recém-construída, que, segundo as concessionárias e operadoras de transmissão elétrica, poderiam tornar algumas usinas de energia financeiramente inoperantes.
A regra foi contestada e uma decisão do Tribunal de Recursos dos EUA para o Circuito do Distrito de Columbia é esperada em breve. Trump poderia emitir uma ordem executiva instruindo as agências a não implementarem a ordem até a decisão do tribunal. No entanto, será necessária uma ação legislativa para enterrar completamente a regra de gases de efeito estufa.
Revisão da regra de metano da EPA: A APA finalizou, em 12 de novembro, uma nova norma de emissões de metano que cobra pela primeira vez uma “taxa de emissões de resíduos” dos produtores de petróleo/gás por meio de disposições da LRI autorizadas pela Lei do Ar Limpo.
De acordo com o IRA, as empresas que emitem metano além de 25.000 toneladas métricas de dióxido de carbono por ano devem pagar US$ 900 por tonelada métrica em 2024, US$ 1.200 em 2025 e US$ 1.500 em 2026 e nos anos seguintes.
Embora a revogação da taxa de emissão de metano exija uma ação do Congresso, a taxa de emissões poderia ser eliminada na reconciliação orçamentária de acordo com a Lei de Revisão do Congresso, uma ação executiva de Trump poderia instruir as agências a não coletar os dados que os emissores devem fornecer para verificar a conformidade enquanto a legislação e as ações judiciais se matriculam.
Reversões regulatórias e cortes de pessoal: Espera-se que Trump, por meio de ordens executivas, seus nomeados em ações administrativas e legisladores republicanos em conformidade com projetos de lei e audiências, desafiem e reduzam constantemente a Lei do Ar Limpo, a Lei da Água Limpa, a Lei das Espécies Ameaçadas e a Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (LPNMA), ao mesmo tempo em que examinam as regulamentações ambientais recém-adotadas, como as incluídas na regra de segurança térmica de 2024 do Gabinete de Segurança e Saúde Ocupacional.
Espera-se que Trump reverta a ordem de Biden, revisando como o habitat é definido no que será um esforço contínuo para “restaurar” a Lei de Espécies Ameaçadas de 51 anos de idade à sua intenção original, com mudanças propostas na forma como ela é implementada.
É provável que a reforma da LPNMA também seja decretada, se não alcançada, por ordem executiva, porque isso também exigirá legislação, embora a reforma da LPNMA esteja ganhando rapidamente apoio bipartidário.
É provável que Trump, em uma ação executiva, apoie um estatuto de limitações para ações judiciais e limite quem pode contestar legalmente projetos de energia e infraestrutura, entre outras reformas da LPNMA que o Congresso deve aprovar nos próximos meses.
Se “pessoal é política”, como dizem em Washington, então os funcionários de órgãos como DGT e APA e departamentos como o DOI, com 70.000 funcionários, conhecerão bem essa política.
A APA tinha 16.056 funcionários permanentes e temporários em tempo integral em outubro de 2024 – cerca de 6.200 a mais trabalhando na agência do que quando Trump deixou o cargo em janeiro de 2021. Durante seu primeiro mandato, Trump propôs reduzir seu orçamento anual em 31% e limitar o número de funcionários a 11.611.
Durante a campanha, Trump identificou o Departamento do Interior como o departamento que ele mais examinará para reduzir a força de trabalho federal, observando: “As agências ambientais impediram (…) que vocês fizessem negócios neste país”, prometendo que essa cultura será reformulada com a instalação de mais de 100 cargos políticos nomeados pelo presidente no DOI.
